整頓吏治這個(gè)詞對(duì)于奧地利帝國(guó)維也納政府在任的諸位大臣來(lái)說(shuō)并不陌生。
實(shí)際上，自1848年革命后的重建秩序開始，奧地利帝國(guó)就著手對(duì)公務(wù)員進(jìn)行較為嚴(yán)格的考核。
在1849-1859年的十年新絕對(duì)專制主義時(shí)期，史書上留下了“奧地利帝國(guó)的公務(wù)員總體上保持著高效而廉潔”的評(píng)價(jià)。這較之梅特涅時(shí)代和更早時(shí)期，無(wú)疑是顯著的進(jìn)步。
然而，隨著公務(wù)員考試制度的推行和隊(duì)伍規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，各類問(wèn)題也隨之浮現(xiàn)：行政效率低下、能力不足、徇私舞弊，尤其是錯(cuò)綜復(fù)雜的民族矛盾等。
1860年3月17日，負(fù)責(zé)總體改革設(shè)計(jì)的內(nèi)政大臣亞歷山大·弗賴赫爾·馮·巴赫男爵匆匆趕到霍夫堡皇宮，想要與弗朗茨皇帝商議這些棘手的問(wèn)題。
“陛下，您請(qǐng)看這份文件。”亞歷山大·弗賴赫爾·馮·巴赫男爵將手中的白色文件遞給了被埋在厚厚文件里的弗朗茨。
“關(guān)于這些通過(guò)考試錄用的公務(wù)員們，”巴赫男爵緊盯著正在快速瀏覽文件的皇帝，聲音中既有憤怒，又帶著幾分無(wú)奈，“老實(shí)說(shuō)，問(wèn)題實(shí)在太多了。就拿伊爾德寧來(lái)說(shuō)吧，有個(gè)出身格拉茨沒落貴族的家伙，居然膽大包天地違規(guī)將一座價(jià)值不菲的礦山，以白菜價(jià)轉(zhuǎn)讓給某個(gè)狡猾的資本家，中間撈取的油水怕是夠他揮霍好幾年的。”
弗朗茨疲憊地揉了揉泛著血絲的眼睛，昨晚上和幾個(gè)孩子進(jìn)行親子時(shí)光，魯?shù)婪蚝荇[騰，非要讓他接著講三國(guó)演義的故事，熬到12點(diǎn)才睡的覺。
“巴赫男爵，”弗朗茨打了個(gè)小小的哈欠，指著角落里那張擺滿提神咖啡和應(yīng)季水果的精致圓桌說(shuō)道，“我們到那邊坐著談吧。這些問(wèn)題，恐怕一時(shí)半會(huì)說(shuō)不完。”
“遵命，陛下。”巴赫男爵微微欠身，步履從容地跟上。他繼續(xù)匯報(bào)道：“這些剛上任的公務(wù)員，說(shuō)實(shí)在的，簡(jiǎn)直讓人心驚。短短數(shù)月，遞交到肯彭男爵和我這里的貪污舉報(bào)就暴增了230%！這個(gè)數(shù)字，簡(jiǎn)直令人不寒而栗。”
“啊，感激不盡，陛下。”巴赫男爵雙手接過(guò)弗朗茨親自遞來(lái)的那杯裊裊升著熱氣的咖啡，小心翼翼地放在桌上后繼續(xù)說(shuō)：“學(xué)校的情況更是令人揪心。根據(jù)海恩斯坦伯爵提供的最新調(diào)查，在這次義務(wù)教育體系改革中，重新整頓公立學(xué)校時(shí)，您可真想不到我們發(fā)現(xiàn)了什么驚人的狀況！”
弗朗茨啜飲了一口溫?zé)岬木S也納咖啡，任由那醇厚中帶著一絲苦澀的香氣在口腔中慢慢綻放，頓時(shí)覺得昨夜的疲憊稍稍消退。
“怎么了？有啥不開眼的公開對(duì)著干嗎？”弗朗茨疑惑的問(wèn)道。
好吧，這是奧地利帝國(guó)，肯定有貴族對(duì)著干，不一定是資本家，資本家都猴精著呢，這種吃力不討好的事情不會(huì)干，最多暗地里搞搞。
不過(guò)當(dāng)?shù)氐囊恍┵F族可能會(huì)有怨言，尤其是那些比如匈牙利、捷克等少數(shù)民族貴族。
“哎，陛下，情況比這嚴(yán)重得多！”巴赫男爵激動(dòng)地?fù)u著頭，氣得連他那絲毫未亂的頭發(fā)都仿佛要豎起來(lái)。
他深深地吸了一口氣，仿佛在積蓄力量，然后一口氣說(shuō)道：“將近40%的公立學(xué)校，完全沒有德語(yǔ)教學(xué)，肆無(wú)忌憚地采用少數(shù)民族語(yǔ)言授課！這些狡猾的校長(zhǎng)們，一邊心安理得地收著帝國(guó)政府的薪水，一邊卻在暗地里干著分裂帝國(guó)的勾當(dāng)！
這與此前報(bào)告中聲稱的85%學(xué)校使用德語(yǔ)教學(xué)的數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)直是天壤之別！更令人發(fā)指的是，有幾所學(xué)校已經(jīng)被那些野心勃勃的天主教會(huì)徹底把持，他們只教授拉丁語(yǔ)和波蘭語(yǔ)，對(duì)德語(yǔ)教學(xué)視若無(wú)睹，這簡(jiǎn)直是對(duì)帝國(guó)教育政策的公然挑釁！”
“當(dāng)初統(tǒng)一初級(jí)中學(xué)允許用少數(shù)民族語(yǔ)言教授的時(shí)候就應(yīng)該料到這一點(diǎn)。”弗朗茨揉了揉太陽(yáng)穴，慢條斯理地說(shuō)道，“只要開了這個(gè)先例，必然會(huì)有心懷不軌之人鉆這個(gè)空子。”
“確實(shí)如此，”亞歷山大·馮·巴赫男爵嘆了口氣，神情略顯疲憊，“按理說(shuō)文件上報(bào)備的數(shù)據(jù)本該在掌控之中，卻沒想到基層公立學(xué)校的實(shí)際情況竟如此嚴(yán)重。”
弗朗茨輕輕攪動(dòng)著瓷杯中的咖啡，杯中飄散出醇厚的香氣。他啜飲一口，將杯子穩(wěn)穩(wěn)放在桌面上，沉聲道：“現(xiàn)在采取行動(dòng)還為時(shí)不晚。以破壞國(guó)家統(tǒng)一罪將這些學(xué)校的校長(zhǎng)和頑固分子統(tǒng)統(tǒng)撤職，你去與肯彭男爵和內(nèi)務(wù)部商議，想辦法給幾個(gè)主要分子定些其他罪名，將他們關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。”
“遵命。”亞歷山大·馮·巴赫男爵重重點(diǎn)頭，眼中閃過(guò)一絲冷意。
在他看來(lái)，這幫破壞他偉大改革的家伙們應(yīng)該都送到絞刑架上去，這還算輕的了。
“等等，”弗朗茨若有所思地?fù)嶂掳停碱^微蹙，“我們的監(jiān)獄是是不是已經(jīng)裝不下這么多罪犯了？”
之前因?yàn)槠蕉ㄐ傺览涂肆_地亞王國(guó)的叛亂，再就是全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力陰謀顛覆國(guó)家的人的搜查，估計(jì)罪犯數(shù)量都要爆表了。
“我之前聽肯彭男爵抱怨過(guò)這件事，很多地方的監(jiān)獄都不夠用了。”亞歷山大·馮·巴赫男爵仔細(xì)回想一下，“這件事他上報(bào)給首相布爾伯爵了，不過(guò)財(cái)政大臣布魯克男爵惡狠狠地拒絕了肯彭男爵的擴(kuò)建監(jiān)獄的提議，現(xiàn)在正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資和建設(shè)，沒有余錢給警察這種治安部門了。”
奧地利帝國(guó)還是很人性化的，至少在那時(shí)候是沒有勞動(dòng)改造一說(shuō)的，也不能像沙皇一樣流放西伯利亞挖土豆去，在監(jiān)獄里的生活可能比普通人在外面掙扎的強(qiáng)一些，還有的囚犯出獄之后非常懷念，各個(gè)都是人才，說(shuō)話又好聽，我超喜歡這里...
“那就實(shí)行勞動(dòng)改造制度吧。”弗朗茨嘴角浮現(xiàn)出一絲意味深長(zhǎng)的笑意，“通過(guò)這次奧撒法戰(zhàn)爭(zhēng)，我們收回了約六成的鐵路，但存在一個(gè)棘手的問(wèn)題。”
“各地鐵路修建之初并未統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。主干線倒還罷了，”弗朗茨擺了擺手，神情略顯無(wú)奈，“那些支線為了節(jié)省成本，往往采用較窄的軌距，這可苦了貨運(yùn)，總需要來(lái)回倒車換線，實(shí)在麻煩。”
“財(cái)政部方面正在規(guī)劃重新確定鐵路標(biāo)準(zhǔn)，等確定之后，讓這幫人去修鐵路。”
“讓這些人參與勞動(dòng)改造，通過(guò)勞動(dòng)來(lái)教育他們、改造他們，使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、洗心革面。不光是鐵路改造工程，修路、采礦、農(nóng)耕都可以安排。更重要的是，”弗朗茨說(shuō)到這里，雙眼閃爍著小興奮，“我們要建立一套積分制度。”
“在改造期間，犯人可通過(guò)勞動(dòng)、政治學(xué)習(xí)和良好表現(xiàn)獲取積分。這些積分能夠換取減刑、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或改善獄中生活條件。”
“有了積分制度，這些人便能看到希望。當(dāng)然，”弗朗茨正色道，“對(duì)于消極怠工者、頑抗分子，也要相應(yīng)施以懲戒。”
“陛下，這個(gè)......”亞歷山大·馮·巴赫男爵目瞪口呆，半晌才結(jié)結(jié)巴巴地說(shuō)道，“這似乎有些不太...體面。”
“體面？都是罪犯了還要什么體面，”弗朗茨無(wú)語(yǔ)地看著自己的內(nèi)政大臣，“要不然我們還要白養(yǎng)著這幫罪犯，就這樣辦，具體細(xì)節(jié)你去和肯彭男爵商議。特別是那些圖謀破壞帝國(guó)統(tǒng)一的人，統(tǒng)統(tǒng)都給我去修路挖礦！”
“遵從您的意志，皇帝陛下。”亞歷山大·馮·巴赫男爵恭敬地低頭應(yīng)道。
“還有其他事嗎？”
“是的，陛下。主要關(guān)乎公務(wù)員的吏治問(wèn)題，”亞歷山大·馮·巴赫男爵整理了一下思緒，正色道，“根據(jù)上奧地利總督的調(diào)查報(bào)告，出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的多為沒落貴族和平民。此外，這批公務(wù)員在辦事效率和能力方面也呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢(shì)。”
上奧地利總督是愛德華·弗賴赫爾·馮·巴赫男爵，他的弟弟，為自己老哥辦事是積極，是十幾個(gè)王國(guó)、直屬領(lǐng)地里面第一個(gè)總結(jié)問(wèn)題上交報(bào)告的人。
“畢竟一般的貴族都有一份家業(yè)，不至于窘迫到要冒著玷污家族榮譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)去貪污。”弗朗茨若有所思地?fù)u搖頭，“貪污固然是個(gè)問(wèn)題，但我更關(guān)心你提到的辦事效率和能力方面的問(wèn)題。”
“這個(gè)問(wèn)題更嚴(yán)重一些，你有什么解決方案了嗎？”弗朗茨的目光落在亞歷山大·馮·巴赫男爵那個(gè)形影不離的公文包上。
這位律師出身曾經(jīng)參加過(guò)1848年革命的巴赫男爵相當(dāng)有手段，有時(shí)候弗朗茨的一些突發(fā)疑惑都能被他解答的清清楚楚，他會(huì)給弗朗茨提出問(wèn)題，同時(shí)肯定會(huì)帶著周全的解決方案，基本上的意思就是您簽個(gè)字就完事了。
“已經(jīng)有初步方案了，”亞歷山大·馮·巴赫男爵立即從那個(gè)神奇的公文包中取出一份裝幀考究的黑色封皮文件，“陛下，我們需要重建考核體系了。”
“目前我們實(shí)行終身制任命，即便發(fā)生貪污或?yàn)^職，往往只需繳納罰金了事，這樣的懲處實(shí)在太過(guò)輕描淡寫。”
他頓了頓，“我建議從功績(jī)、能力、品德三個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)估。”
文件詳細(xì)列出了考核制度：每年一次常規(guī)考核，每三年一次全面考核；連續(xù)三年考核優(yōu)秀可提升職級(jí)；特殊貢獻(xiàn)可破格晉升，違紀(jì)行為將影響晉升前程。
在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面：年度優(yōu)秀者獲得獎(jiǎng)金，表現(xiàn)卓越者可獲勛章和優(yōu)先晉升機(jī)會(huì)；考核不及格者予以警告，連續(xù)兩次不及格調(diào)離崗位，嚴(yán)重失職者革職查辦。
弗朗茨仔細(xì)閱覽完這份周密的改革方案，眼中閃過(guò)一絲贊許，“方案很完善，不過(guò)我想再添一項(xiàng)。”
“什么？陛下。”亞歷山大·馮·巴赫男爵覺得一愣，至少在這次奧撒法戰(zhàn)爭(zhēng)之前，弗朗茨皇帝陛下基本上是不會(huì)過(guò)問(wèn)自己的計(jì)劃，看一遍就簽字，同時(shí)對(duì)自己稱贊一遍。
這次戰(zhàn)爭(zhēng)之后，弗朗茨陛下好像換了一個(gè)人，不僅自己提出各種改革方案，還會(huì)對(duì)大臣們的提議提出異議和補(bǔ)充。
這讓習(xí)慣了皇帝橡皮圖章角色的亞歷山大·馮·巴赫男爵頗感不適。
“加入忠誠(chéng)考核。”弗朗茨的語(yǔ)氣中帶著不容置疑。
“忠誠(chéng)？陛下，所有加入奧地利帝國(guó)的公務(wù)員都簽署過(guò)承諾書，宣誓效忠陛下與帝國(guó)啊。”亞歷山大·馮·巴赫男爵困惑地問(wèn)道。
“沒錯(cuò)，可我們卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督和懲處措施，”弗朗茨手執(zhí)水果刀，在一顆鮮紅的蘋果上方揮舞，刀光森森，“你該明白，沒有監(jiān)督和懲罰，就毫無(wú)震懾之力。”
“不談新入職的這些公務(wù)員，就之前任命的一些地方市長(zhǎng)、總督還有一些重要公立學(xué)校的校長(zhǎng)，我不計(jì)較他們的種族、也不計(jì)較他們之前犯下的過(guò)錯(cuò)，”弗朗茨搖晃著手里的水果刀，看向亞歷山大·馮·巴赫男爵，這位就是有前科但是被原諒，同時(shí)努力為皇帝陛下盡心效忠的典范。
“或許是因?yàn)樗麄兡芰Τ霰姡蚴浅錾盹@赫，我才任命了他們。可結(jié)果如何？”弗朗茨的聲音漸漸冷了下來(lái)，“相當(dāng)一部分人暗中資助分裂勢(shì)力。那些挪用國(guó)家經(jīng)費(fèi)，暗中支持少數(shù)民族語(yǔ)言文化傳播的人，在我看來(lái)就是背叛者，就是叛徒！”
話音未落，弗朗茨手中寒光一閃，蘋果應(yīng)聲而落，轉(zhuǎn)眼間被切成數(shù)塊。
“我已經(jīng)厭倦了這種局面，”弗朗茨咬牙切齒地說(shuō)道，“所以這次公務(wù)員考核改革，必須加入新的獎(jiǎng)懲與考核標(biāo)準(zhǔn)。忠誠(chéng)是其一，另外，對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，單純的革職遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要更嚴(yán)厲的懲處——比如監(jiān)禁、流放，甚至抄家。”
亞歷山大·馮·巴赫男爵注視著面前那塊被推到自己面前的蘋果，拿起來(lái)咽下，隨即鏗鏘有力地說(shuō)道：“遵命，陛下！我會(huì)立即召集秘書和次官們開會(huì)，盡快擬定詳細(xì)計(jì)劃。”
“很好，巴赫。我果然沒看錯(cuò)你。”弗朗茨靠在柔軟的沙發(fā)上，語(yǔ)氣和緩了幾分，“我給予你充分的權(quán)力，但我需要看到實(shí)際成效。借著這次戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，國(guó)內(nèi)阻礙改革的勢(shì)力已削弱大半，這正是推行改革的最佳時(shí)機(jī)，你一定要把握住。”
弗朗茨給出了自己的保證，“不管出什么事情，有我在你身后。大膽的放心去干吧。”
“遵命，陛下！”亞歷山大·馮·巴赫男爵興奮地站起身，激動(dòng)的語(yǔ)氣高聲說(shuō)道：“您的意志就是我的意志！”
他得到了新的承諾，對(duì)于像他這樣將帝國(guó)建設(shè)視為畢生事業(yè)的人來(lái)說(shuō)，皇帝的親口承諾無(wú)疑是最大的褒獎(jiǎng)與激勵(lì)。